截至2月1日，31个省市2023年《政府工作报告》相继出炉，对重点工作进行规划和部署。《中国经营报》记者注意到，在多省《政府工作报告》的金融业务部分中，农信改革成为了“高频词”。

各地农信系统始终坚守“深耕本土，支农支小”的市场定位，并深入推进普惠金融体系建设，主动融入地方经济社会发展大局。在此背景之下，各省农信系统在省内金融体系内所承担的责任与日俱增。截至2023年1月底，在全国35个省市农信系统中，有19个农信联社的总资产规模超过1万亿元。

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湖南省政协委员、湖南省农村信用社联合社党委书记张世平在参加湖南省两会期间指出，“农商银行经营具有一定政策性，承担了边远地区、困难群体等基础金融服务，需要地方政府给予更多关心和支持，协同增强金融供给，帮助化解金融风险。”同时他还建议，加大对农商银行的政策支持、完善乡村振兴金融服务配套政策、推动发行专项债补充农商银行资本。

从多个省份的《政府工作报告》来看，均提及在2023年要防范化解金融风险，加快推进农信社改革，推动金融服务地方经济发展。

农信社改革“井喷”

2022年，历经14年悬而未决的省联社改革，终于“靴子落地”，取得重大突破。

与此同时，在“一省一策”政策推动下，2022年全国农信系统加快推进农村信用社改革，已有多省迈出关键一步，确定了改革模式或改革方向。具体来看，浙江农商联合银行挂牌成立，成为全国深化农信社改革“第一单”；河南省联社改革方案获银保监会批复，“河南农商联合银行”呼之欲出；辽宁省农村商业银行股份有限公司筹建工作小组发布公告，31家法人机构将组建辽宁省农商行……在2022年，农信机构合并重组进程加快，组建市级统一法人农商行呈现加速之势。

某农商行内部人士告诉记者，“2022年，国内多家农信联社改革‘破冰’主要有两方面原因：一方面是农信系统的风险陆续析出，中小银行的风险化解到了收尾阶段，省联社改革是为了未来能够‘轻装上阵’、更高效的运营发展；另一方面是因为农信系统确立了‘支农支小、精耕细作’的定位。在银行业系统中的定位清晰，意味着农信系统在支持地方经济发展的全局中将承担更多责任，而健全现代金融企业制度则显得尤为重要。”

2023年开年的各省《政府工作报告》中，亦对此有表态。多省提出加速推进省农信联社改革，部分省份更是提出了具体的工作内容。

其中，河南省与甘肃省均明确表示，将组建农商联合银行。

河南省《政府工作报告》提出，“全力防范化解经济金融风险。完善地方金融监管制度。加快推进农信社改革，完成河南农商联合银行组建。抓好4家村镇银行后续风险处置，分类推进其他村镇银行改革重组。”2022年11月，河南省农信社改制组建河南农商联合银行获得银保监会批复。

甘肃省《政府工作报告》中则明确提出，“2023年将有序推进高风险机构化险，稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行。”

记者了解到，过去一年，甘肃省在构建防范化解金融风险“1+N”责任和政策体系，不良资产清收处置方面成效明显。高风险机构更是由55家减至41家。

甘肃省政协委员、甘肃省地方金融监管局局长王志强也在参加甘肃省两会期间提交了《关于推动金融服务地方经济发展的建议》，其中谈到，要“以重塑管理体制和完善治理机制为重点，尽快改制组建甘肃农商联合银行”。

此外，辽宁省与四川省则均提到要组建省级农商银行。

辽宁省《政府工作报告》提出，加快推进城商行一省一策改革，全面实施农信系统整体改革，防止形成区域性系统性金融风险，并明确提出“完成省级农商行组建”。2022年底，辽宁省农商银行筹建工作小组也已成立。

四川省《政府工作报告》中强调，将“深化农信系统改革，完成省级农商行组建”。2023年1月10日，四川省政府印发《四川贯彻〈成渝共建西部金融中心规划〉实施方案》提出，将“深化农村信用社改革，以转变省农信联社职能为重点，积极申请组建省级农商银行，稳妥推进符合条件的地区组建市级统一法人农商银行”。业内人士分析称，四川省在2023年申请组建省级农商行的可能性较大。

事实上，2022年四川省在市级统一法人农商银行建设方面已经有多项举动。其中，四川乐山农商银行通过吸收合并市内7家农信机构，已成为新的市级统一法人。

不仅以上四省，包括河北、山西、山东、贵州等在内的省份也纷纷在《政府工作报告》中明确表示，将深化农信系统改革作为2023年的工作重点，只是尚未指出具体改革方式。值得注意的是，河北省近期提到“确立省联社改革模式”。河北银保监局在2023年工作会议上指出，指导省联社制定改革方案，确立改革模式；150亿元政府专项债补充农合机构资本通过审核批准；在全国先试先行，推动村镇银行主发起行采取吸收合并方式化解3家村镇银行风险。

强化金融风险防范与化解

在2023年的各省《政府工作报告》中，对于农村金融机构，一方面关注农信社改革，另一方面则关注化解金融风险的工作。

山西省政府提出，做好金融改革划线，深入推进农信社改革划线，完善穿透式监管体系，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。此外，还计划“推动新机构顺利挂牌”。

吉林省《政府工作报告》提出，“稳妥有序推进农信系统改革化险，扎实抓好地方法人机构金融风险及时处置化解工作。”

辽宁省《政府工作报告》也提到，“依法加强金融监管，防止形成区域性、系统性金融风险。”

贵州省《政府工作报告》提出，“加强地方法人金融机构风险防范化解，加快省农信社改革，支持村镇银行规范发展，强化地方金融监管监督管理，严厉打击各类非法金融活动。”

中国银行业协会公布的数据显示，截至2022年9月末，我国农村金融机构资产规模达到49.78万亿元，占全国银行金融机构资产总额的13.31%。对比2010年央行发布的数据可知，2010年末，全国农村金融机构合计资产总额破10万亿元，占当年的银行业总资产比例约为10.4%。

随着资产体量的增加，农信系统作为地方金融“压舱石”的必要性日益凸显。银行业金融机构曾将“三农”和小微业务看作是成本高、风险大的业务，无法营销到大中型客户，但从农商行此前的实践来看，通过精耕细作同样能成为中国银行业金融机构中不可或缺的力量。省联社的改革将为服务实体经济与全面推进乡村振兴提质增效进一步扫除障碍。

中国人民银行原行长戴相龙曾撰文指出，“把已经商业化经营的农信社改成农村商业银行，化解了农信社长期积累的巨大风险，促使农商行成为更有发展活力的农村金融主力军。农商行存贷业务也迅速增长，不良贷款不断下降，经营效益明显提高。”

农村金融机构的前行，伴随着改革化险。2022年，多省农信联社高管人员频繁变动。加之2023年多地提及通过组建省级统一法人机构来化解地方金融风险。有市场人士判断，2023年农信联社改革或将在全国按下加速键。

标普信评有关负责人向记者表示，预计在省联社改制之后，农商行在业务实力、资本实力和风险管理能力方面都会有所提高，同时会保持农村金融机构服务“三农”的根本定位，以及在存款基础方面的传统优势。

（文章来源：中国经营网）

关键词： 政府工作报告 农信改革